两部委酝酿政策钢铁过剩产能化解或可期

2019-06-09 16:47:44 来源: 河北信息港

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[导读]据悉,工信部目前正在酝酿调整钢铁行业准入门槛。与以往的政策不同,新门槛将不再按照钢铁企业高炉或电炉的规模标准单纯淘汰落后设备和生产线,新政策将转向淘汰落后企业。

经济观察报() 张向东 还有比钢铁更糟糕的行业么?

1 5月份,全国大中型钢铁企业用了3.25亿吨的粗钢产量却仅换来利润28.37亿元,销售利润率为0.19%,处于工业行业水平;亏损面为43.02%。其中5月当月,大中型钢铁企业实现利润仅为1.49亿元,同比下降89.38%。

但中国钢铁企业并没因此止步。6月份,全国粗钢产量6466万吨,月累计粗钢产量为3.9亿吨,全国钢材产量5.1亿吨。同时,钢价仍持续下跌。6月末,中钢协监测的八大钢材品种价格均继续下跌,除高线和螺纹钢降幅有所加大外,其他品种价格降幅均均在每吨100元以上。

与此不断扩充的钢铁产量形成鲜明对比的是钢铁企业越来越难看的利润数据。

低迷周期

7月12日,(SZ.002423)发布业绩,2013年月净利润 -3160.75万元,同比下降732.92%。7月18日,全国17家上市钢铁企业发布上半年业绩预告,、、都预计半年报亏,其中华菱钢铁预计亏损3.73亿元至3.93亿元。中国钢铁企业的龙头预计上半年净利下滑50%以上;中国的民营钢铁企业预计净利润仅为200万元至1200万元,下滑65%至95%;中国产能的钢铁集团预计业绩下滑70%至90%。

中国吨钢效益的钢铁之一德龙钢铁上半年的盈利情况比去年出现明显下滑。7月17日,德龙钢铁董事局主席丁立国对经济观察报说,这主要是由于中国钢铁产能过剩导致的,产量下不来,需求上不去,利润只能下降。但这种状况将在未来很长一段时间内成为常态,中国钢铁业已经进入低迷周期。

进入低迷期的钢铁业,产能过剩矛盾更加凸显。国家统计局数据显示,今年1至6月,国内生铁产量3.58亿吨,同比增长5.7%;粗钢产量3.9亿吨,同比增长7.4%;钢材产量5.17亿吨,同比增长10.20%。照此推算,2013年全年钢铁产能将突破7.8亿吨。而中国《钢铁工业“十二五”发展规划》预测的粗钢需求峰值弧顶区位于7.7 8.2亿吨之间。

几乎被政府限制发展近10年的中国钢铁业,产能扩张依旧不减。中国冶金规划院院长李新创对经济观察报说,“中国钢铁产能已过剩到,单靠钢铁根本养不起行业从业人员的地步”。

不过,随着中国国务院总理李克强调整中国经济结构目标显现,钢铁产业化解产能过剩的任务再次明确。

应对

工信部原材料官员对经济观察报说,“化解产能过剩矛盾是钢铁行业今年的重中之重,在此基础上将尽快研究和落实相关配套措施,支持符合规范条件的钢铁企业发展。推动区域钢铁产业结构调整和兼并重组,促进钢铁工业转型升级。”

据悉,工信部目前正在酝酿调整钢铁行业准入门槛。与以往的政策不同,新门槛将不再按照钢铁企业高炉或电炉的规模标准单纯淘汰落后设备和生产线,新政策将转向淘汰落后企业。此外,工信部和国家发改委还将推进河北、江苏、山东等钢铁大省,进行存量调整下的兼并重组。

国务院已经明确严禁对为钢铁企业违规新上项目提供贷款,但却酝酿拿出专门的并购贷款来推动钢铁企业进行存量调整下的兼并重组。此外,国务院鼓励国内有实力钢铁企业“走出去”,转移一批过剩产能。这是国务院为化解中国过剩产能提供的方向:即国内消化一批;向海外转移一批;整合一批;淘汰一批。

国家发改委也正在酝酿出台淘汰钢铁产能的文件,一份酝酿近两年年的清理整顿中国违规钢铁产能的意见年内或将出台。根据工信部官员透露的数据,中国目前大约有4亿吨钢铁产能没有经过国家发改委核准,也不具备各种合法资质文件。这占到了中国目前钢铁总产能的55%。

国家发改委官员透露的信息称,近4亿吨的钢铁产能,一部分会根据实际情况,允许补办手续,给予“转正”。但另一部分,将会被政策彻底淘汰清退。据悉,自去年开始,国家发改委已经陆续核准了一批钢铁项目,但其实有些项目早已经开始投资建设甚至投产。

今年4月,工信部向地方下达了2013年19个工业行业淘汰落后产能目标的任务,其中钢铁行业需要淘汰:炼铁263万吨、炼钢781万吨。

不过,中国地方新上钢铁产能让这样的淘汰规模化解殆尽。以新疆为例,为带动经济发展,国务院给新疆规划了2200万吨的钢铁产能,但目前新疆钢铁产能已经超过4000万吨。中国联合钢铁提供的数据显示,今年上半年,全国新增高炉近20座。其中包括江苏扬州秦邮1080立方米高炉、亏损严重的安阳钢厂4800立米的高炉、以及河北唐山瑞丰、燕钢、鑫达三家企业的三座高炉等。

根据中国冶金工业经济研究中心主任刘海民提供的数据,2012年全国计划建成的高炉有58座,产能超过8000万吨。刘海民说,“这些高炉中,绝大多数是新上项目,也就是新增的产能。真正为了落实国家的产能淘汰和结构调整政策的项目很少。”

根据去年国家发改委、工信部等部门对中国钢铁产能进行的摸底,截止到2012年年底,全国钢铁产能已经达到9.7亿吨。中国冶金规划院院长李新创预测,而且产能过剩总量高达2亿吨。

关键期

在联合钢铁分析师胡艳萍看来,出于经济发展和财政收入的考虑,很多地方对违规上马的钢铁项目都是睁一只眼闭一只眼。先上项目后补手续已经成为常态。

按照国家发改委对钢铁投资的管理制度,凡是新上高炉一律需要报批核准,否则就是属于违法开工。国家发改委原本应该堵住的新增钢铁投资,却由于地方政府和企业的合谋终纷纷上马,国务院对于钢铁新增产能的限制政策成为一纸空文。

刘海民说,“这些年的钢铁产能的扩张,主要是以民营企业为主。虽然国家对钢铁企业新上项目控制了银行贷款,但是大部分民营钢铁企业仍可以通过各种途径拿到资金。”

河北钢铁集团一位高层对经济观察报说,“要化解产能过剩,政府不应该再像以前那样强制干预,政策主要应该以引导为主,还是要靠市场的手段让企业自行化解”。这位高层认为,化解钢铁行业产能过剩问题,需要相当长的时间,不可能随着政府政策的出台,短期内就得到解决。

中国冶金规划院院长李新创认为,钢铁产能过剩是投资无序,透支钢材,产业组织结构不合理,以及现有钢铁行业退出机制不完善等原因综合导致。现在,依靠行政手段禁止产能扩张的做法,已经失效。

李新创说,化解钢铁产能过剩需要同钢铁产业结构转型结合起来,不能再简单靠行政手段,政府应该守住信贷、环保、土地等方面的闸门,把投资门槛提高,达不到门槛要求的坚决淘汰。此外,还需配套一系列财税政策。

中国国务院总理李克强曾多次强调,将完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张作为调控硬任务,国家发改委和工信部相关政策也正在酝酿。面临政策高压、行业低迷、持续亏损的中国钢铁行业再度走至化解过剩产能的关键期。

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