构建有效监督一把手的立体网络

2019-06-16 16:24:24 来源: 河北信息港

构建有效监督“一把手”的立体络

    在中国,“一把手”在地方领导班子和党政部门中处于核心地位并担负全面,是贯彻落实上级决策部署的人和拍板决定重大事项的终决策人,他们集决策权、实施权和监督权等诸多权力于一身。然而,权力亦是一把“双刃剑”,不受制约的权力必然导致腐败。梳理十八大以来落马的各级官员,不少是地区或部门的“一把手”。这说明,对“一把手”进行有效监督是一个现实难题,当前亟待构建科学规范的监督络,以真正形成不想腐、不敢腐、不能腐的权力运行环境。

    监督“一把手”难在何处

    笔者近期在多个省(市)参与调研发现,对“一把手”开展行之有效的监督并不是一件容易的事。总体上看,对“一把手”进行有效监督存在多重制约因素。

    权力高度集中且权责不对称,是对“一把手”监督的障碍。对于很多“一把手”而言,可谓是一权独大:既有提名权、表决权,也有再议权、否决权,还有执行权,可以说是集教练、发令、裁判等角色于一身。对此,一些人形象地称之为“只要他想干的事情,没有他干不成的,同样只要他不想干的,其他人再反对希望也不大”。这是对“一把手”权力过分集中的形象概括。从理论上讲,权力与是相对应的。作为“一把手”,在掌握权力的同时也应该承担相应的,但调研发现,有的“一把手”成了“只享受、不买单”的超人。一些重大事项决策失误、失职渎职,很难对其追究。即使追责,“一把手”也很少受处分或者处分很轻,没有形成强有力的震慑。正是这种有权少责的不对等情况,使一些“一把手”在用权过程中有恃无恐,视监督为儿戏。

    制度执行力低,让一些“一把手”游离于监督之外。这集中体现在上级监督、同级监督、下级监督和群众监督的制度体系运行不畅。首先是“上级监督太远”。上级领导由于自身工作繁忙和时空距离等因素的制约,基本上很少对下级“一把手”进行监督。其次是“同级监督太软”。班子成员对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等方面情况有发言权,但他们时刻处于“一把手”的领导和调控之下,根本不敢行使监督权。再次是“下级监督太难”。一些“一把手”俨然成了“家长”“老板”“老大”。很多下属担心被冠以“找别扭”“拆台”“闹不团结”等恶名,行打击报复之实。因此,基本上不可能对掌握其政治前途和命运的“一把手”开展监督。是“群众监督太弱”。由于对监督政策法规了解不够,再加上“一把手”活动的公开性和决策透明度不够,使群众不知情而无从监督;有的群众认为“监督了没有用,还得罪人,不如不说”。

    干部选拔任用机制不规范并与教育管理脱节,使对“一把手”的监督难以发挥作用。当前上级“一把手”实际上还牢牢掌握着下级“一把手”的任免权。这无形之中使一些权力观发生扭曲的“一把手”错误地认为,其掌握的权力不是党和人民赋予的,而是上级赐予的。滞后的“一把手”教育管理机制也是难以实施有效监督的重要影响因素。一方面,以“人性善”为出发点的干部教育管理机制,过多地寄希望于个人素质,但单纯依靠道德自律的干部教育思路并不能有效实施监督。另一方面,上级领导和组织部门对“一把手”的选配很重视很慎重,但任用以后则疏于管理、忽略教育、弱化监督。有的甚至片面强调“能人效应”,即使发现了问题也不能及时批评教育、采取果断措施,而是大事化小、避重就轻。这种情况在客观上使对“一把手”的监督难有成效。

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