取消破案率是一种法治理性的回归

2019-06-07 07:31:14 来源: 河北信息港

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“严禁下达‘刑事拘留数’、‘发案数’、‘破案率’、‘退查率’等不科学、不合理考评指标,不得以破案率、批捕数、起诉数、退查率等指标搞排名通报。”日前,河南省公安厅出台规范调查取证、落实执法终身制等十项措施,加强、改进刑事执法工作,防止冤假错案发生。

严格说来,这则消息不太具有价值。早在2011年2月,公安部下发的《关于改革完善执法质量考评制度的意见》就规定,禁止将“罚没款数额”、“行政拘留数”、“发案数”、“劳动教养数”、“破案率”等作为绩效考评指标,河南省公安厅出台的这个“十项措施”只是对公安部相关规定的重申和细化。

这则之所以受到格外关注,大约是因为河南在人们的普遍印象中是“冤假错案大省”,众所周知的赵作海案就发生在河南。而且,“命案必破”这个口号就诞生于河南——2004年,河南在全国率先提出了“命案必破、挂牌全破”,从此,“命案必破”成为许多地方公安部门的工作要求。所谓“命案必破”,是一种“水平”的破案率,它要求对命案的侦破率达到100%。

“破案率”作为一个统计数据,本身是个中性词,现实中却因为执法中的偏狭走样,而变得负面色彩极浓。换言之,“破案率”本无原罪,坏就坏在将“破案率”作为一个指标来评判公关机关和警察的工作成绩。人民法院常务副院长沈德咏前不久指出:冤假错案的形成与追求不正确的政绩观包括破案率、批捕率、起诉率、定罪率等有很大关系。

长期以来,破案率之于警方,如同GDP之于地方政府。受侦查期限的约束,对破案率等政绩指标的片面追求,必然会导致办案人员为破案而忽略程序上的要求,降低侦查中保障嫌疑人人权的标准,甚至诱使个别办案人员采取刑讯逼供等非法手段完成破案指标,有可能导致产生冤假错案的巨大风险。

以排名等方式过度追求破案率,首先就是不符合常识的。古今中外,历朝历代,都有无法破获的“无头案”、“悬案”,即使在今天侦破技术的国家,破案率也并不高。2006至2007年,英国警方破案率不过30%;鼎鼎大名的美国联邦调查局公告,2007年美国平均每22秒发生一起暴力犯罪,破案率也只有区区44%;向来以低犯罪率傲视全球的日本警方,2001年破案率仅为23%。

每桩犯罪案件都是发生在过去的历史,侦查人员无法回到“过去”重现犯罪过程,而只能依赖案件所留下的蛛丝马迹作出理性分析和判断。而这些信息的有无和多寡,并不取决于人的主观愿望,同时受制于人的认识手段和能力水平等因素,因此客观上肯定存在一些破不了的案件。如果一味追求破案率,甚至要求“命案必破”,这就相当于要求办案人员人人都是福尔摩斯,人人都能未卜先知,在短时间内必须对任何事物都有认识,对任何线索都能掌握,对任何证据都能获取,这显然是荒谬的,也是不可能做到的。

不必否认,破案率在一定程度上可以衡量公安机关的办案能力,但一旦上升到政绩层面予以突出衡量,将破案率视为战斗力标准,就会带来种种负面影响。就此而言,河南省公安厅不再搞破案率、退查率等排名通报,也不再下达相应考核指标,无疑是刑侦工作回归法治、回归常识之举。

问题是,在通报中取消破案率排名容易,但要真正消除公安机关在心理上对破案率的倚重则很难。长期以来,部分公安机关已习惯于将破案率等作为考核标准,奉行“数字出官”等潜规则,这些依然还会影响办案人员的执法心理和思维定式,并非纸面上取消就能彻底改变的。

尤其值得担心的是,过度追求破案率并不单纯是公安系统的“行规”,与地方政府的干系也不小——寻常所见,某地发生命案,当地“一把手”即严令公安机关限期破案,“决不能让犯罪分子逍遥法外”。行政高压之下,公安机关难免动作变形。因此,“取消破案率排名”不应单是公安机关的革故鼎新之举,地方主政者尤其需要牢固树立法治观念,不以行政权力干涉警方依法办案。

(资讯责编:任波)

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